2012年，镇江市民防局在市委、市政府和镇江军分区的坚强领导下，在市人大、市政协的关心指导下，深入贯彻落实第六次全国人民防空会议精神和全省人民防空会议精神，始终坚持以提升核心军事能力建设为龙头，以推动民防工作融合式发展为主线，以深化全省民防四项重点工作为抓手，大胆创新实践，积极主动作为，民防组织指挥体系、通信警报体系、防护工程体系和专业队伍体系都取得了新的建设成果，防空防灾一体化水平稳步提升。现将有关情况汇报如下：

　　一、2012年我市民防（人防）建设目标任务完成情况回顾

　　（一）民防应急组织指挥能力有新提升

　　1、防空警报和指挥通信网络建设取得较大发展。今年以来，镇江市民防局以警报和指挥通信网络建设为重点，按照“统一规划、分步实施、突出重点、科学组织”的思路，使民防指挥信息保障能力实现快速提升。在警报网络建设上，针对镇江城区建设不断拓展的现实需求，我局在南徐新城和丁卯新区两个地区新增设了5个固定警报点，在香江花城等3个新建小区增设了3台多媒体警报终端。在今年的“9?18”防空警报试鸣中，全市防空警报一次鸣响率和音响覆盖率均达到100%的目标要求。在指挥通信网络建设上，6月份我局新开通一条到省民防局的保密光纤线路，并完成了核心交换机、安全网闸、保密服务器等关键设备的安装调试，经测试各项技术指标均达到相关要求。新开通至4个辖市区的3条2M以太接口数字电路，实现了与各辖市、区民防（人防）部门的语音、视频、图像的同步传输。此外，根据省民防局提出的“两网”（指挥网、办公网）分离，提高网络安全性、适用性、保密性的指示要求，10月份，我局又会同多家网络通信公司对VOIP语音网关展开联调测试，对机动指挥所卫星车载站和地面卫星站加装路由器设备，在民防数据专网上加装网络入侵检测设备，进一步提高了通信专网的安全保密性能。

　　2、圆满完成省、市年度各项演练任务。根据省国防动员委员会和镇江市政府的统一安排，全年共参与和组织了3次大项演练活动。6月份，我局参加了镇江市政府和镇江军分区联合举办的以突发铁路事故为背景的应急救援演练。演练中我局人防专业队完成了通信器材的展开和架设、伤员救治和转送、现场人员搜救、伤员心理疏导等课目内容的演示。演习接受了市委、市政府、军分区和省军区领导的检验，并受到了军地领导的高度评价。7月下旬，局机关全体人员参加省国动委组织的“苏动-2012”网上指挥研练。研练期间，各类指挥保障组按照临战动员要求，做到通信沟通顺畅、上传下达及时；局指挥组成员按照上级指示意图，定下决心准确、情况处置合理。通过研练，使各级各类人员在熟悉方案、明确职责的同时，进一步提高了自身的专业素质和指挥保障能力。9月18日，在镇江市政府和镇江军分区的统一领导下，由我局牵头，结合警报试鸣活动成功组织了城市人口应急疏散演练。此次演练，共有省、市民防机关，街道办事处，交巡警支队，卫生局等多家单位以及300余名社区群众参加，出动各类车辆14台，公路机动里程近80公里，演练取得了圆满成功。

　　3、修订完成《镇江市人民防空袭方案》。依据国家人防办《人民防空组织指挥规定》和江苏省民防局关于修订城市人民防空袭预案的有关指示精神，今年上半年，我局在市政府和镇江军分区的统一领导下，会同公安、环保、城管、电信等部门，全面展开城市防空袭预案的修订工作。至6月底，《镇江市人民防空袭方案》修订完成并顺利通过专家评审，完成时间在全省名列第二。与旧方案相比，新方案对未来城市防空袭行动的敌、我情分析判断，组织指挥，各类保障等内容都进行了较大的调整和改动，从而使方案在未来信息化条件下的镇江城市防空袭斗争中更具针对性和前瞻性。同时，新方案也为今后进一步规范我市人民防空建设、组织指挥防空袭斗争提供了更加准确和详实的依据。

　　（二）城市防护工程体系建设有新突破

　　1、加强“结建”人防工程建设。今年以来，面对经济下行压力加大和房地产市场待续低靡的严峻态势，我们积极克服困难，以不断加大兼顾人防工程建设力度为主要突破口，有效促进了我市“结建”人防工程的稳步发展。截止到11月底，新立项人防工程XX万平米,新开工XX万平方米，在建XX万平方米，竣工XX万平方米，按时序完成了年初确定的目标任务。到目前为止，全市共有人防工程XX个，总建筑面积XX万平方米，按城市常住人口XX万计算，市区人均人防工程使用面积突破XX平方米。

　　2、推进重点人防工程建设。今年1月，市政府办以〔2012〕17号文印发了《关于下达2012年城市建设项目分解任务的通知》，将电力路人防立体停车楼库工程建设（一期）作为今年我市城建重点工程。该工程面积约10000平方米，停车泊位255个，投资约1.4亿元。3月份，局制定了《电力路人防立体停车楼库工程管线调查分工表》，明确责任单位、联络员和联系方式，并积极同市交警支队、市排水管理处、供电等部门联系，索取了管线等相关图纸资料。4月份，我局会同省第二建筑设计院和常州浩森建筑设计院，编制了《电力路人防立体停车楼库工程项目建议书及可研报告》和设计方案，共形成了4个方案推荐到规划委员会专家组评审。6月份，市发改委印发了《关于镇江市电力路人防立体停车楼库建设项目建议书的批复》（镇发改投资政发[2012]254号），正式批准电力路人防立体停车楼库工程的立项。8月份，市规划委员会第六次规划审查会议召开，原则同意该项目设计方案。该工程由北京东升旺街国际投资有限公司投资建设，我局拟于下月底同其正式签订协议，计划年底开工建设，明年8月底前恢复道路交通。

　　3、抓好人防工程维护管理。5月份，我市出台了《人防工程平时使用安全管理暂行规定》，标志着我市人防工程管理进入一个规范化﹑经常化、法制化的新阶段，也为人防工程“依法、科学、安全”的使用管理目标提供了依据和保障。根据《规定》要求，今年以来，我局委托人防工程管理处对全市的早期人防工程进行了一次安全状况的拉网式检查，对质量低劣、设备设施老化、无利用价值的17个工程进行了报废，对12个工程进行了封堵，从根本上杜绝了各类潜在的风险隐患。

　　（三）民防机关队伍建设再跨新台阶

　　今年以来，我局围绕中心工作，严格按照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的准军事化建设目标，实行精细化管理，不断推进民防机关的各项建设。在班子建设上，今年5月份，我局党组根据全市“三解三促”活动的统一部署和要求，所有班子成员都分期分批到帮扶点驻村入户，坚持与基层群众同吃、同住、同劳动，并通过多种方式听取群众的真实诉求，竭力为基层排忧解难。通过“三解三促”活动的开展，局班子成员不仅密切了党群关系、干群关系，也在调查实践中切实增强了自身的党性修养和锻炼，从而带动全局干部职工进一步树牢了服务发展、服务基层、服务群众的思想理念。在作风转变上，一是认真贯彻落实市委、市政府部署要求，进一步简化、优化人防工程报建审批流程，并新增加8项审批权限进行政服务中心。大力推行“一站式办公、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”，2012年，局行政服务处共受理行政审批事项129件，审批事项办结率为100%，提前办结率在98%以上；二是按照市纪委的试点要求，局制订出台了《镇江市民防局内部绩效管理考核办法》，从而将定人、定岗、定责、量化为核心的内部绩效管理考核工作纳入常态化，推动机关建设稳步走上规范化、制度化的轨道；三是着力打造“民防工作服务百姓、造福成家”服务品牌，截止11月底，全市已有93个社区完成民防工作进社区的指标要求，预计至2013年底我市132个社区将全面普及“防护型社区”建设目标。在廉政建设上，围绕惩治和预防腐败体系建设，进一步扩大监督主体，完善领导监督、群众监督和专门机关监督的多方监督机制；积极推进民主管理，强化党务、政务公开，建立和完善了法制教育、责任追究、诫勉谈话、重大问题党组成员票决制等相关制度；明确廉政责任，局纪检组将监控制度贯彻执行情况列为党风廉政建设责任书和年终考核的重要内容，抓好日常检查督导，为民防工作的健康发展提供了有力的政治保障。在依法行政上，局党组认真贯彻落实省、市关于加快推进法治政府建设的指示要求，严格依法履职，修订完善了行政执法相关制度规定，加大法治宣传教育力度，强化干部职工依法行政意识，为民防工作可持续发展营造了良好的法制氛围。在宣传教育上，完善了“镇江市防空防灾信息网”、“国防教育网”民防板块的内容，开通了官方微博，指定了网络发言人，实现了党务、政务、权力监督网上公开运行；新闻用稿数量在全省位居前列，2012年，我局被国家级以上刊物采用稿件2篇（2000字以上的研讨性文章2篇），图片3幅；在省级以上刊物上用稿22篇（2000字以上的研讨性文章7篇），进一步提升了镇江民防工作的知晓度。

　　（四）各辖市、区民防（人防）建设呈现新局面

　　2012年，丹阳、句容、扬中、丹徒四个辖市、区，紧紧围绕（民防）人防使命任务，立足自身实际，凝心聚力，团结奋进，始终坚持在围绕中心、服务大局、融入民生上有所作为。2012年以来，各辖市、区在防护工程体系、指挥通信体系、专业队伍建设和宣传教育等领域不仅全面达到或超额完成年度任务指标，并且有多项工作在省、市成为“亮点工程”。丹阳市：根据上级关于城市人口疏散基地建设的部署要求，充分依托天地石刻园的有利资源，规划建设城市人口疏散基地。该规划区域面积20平方公里，建筑面积4万平方米。战时作为城市人口疏散基地，可疏散城市人口20万，各项功能要素齐全；平时为民防专业队员、民兵预备役人员和民防机关人员提供专业技能、应急和拓展训练的场所。该项目一期工程已建成投入使用，二、三期工程将在三年内建设到位。届时，该基地的建成将成为丹阳民防工作的一个新亮点。句容市：积极探索民防工作进社区的有效形式，通过在社区设立民防工作站、成立民防志愿者队伍、打造多元化的社区民防文化平台、组织各类防空防灾演练活动、建立完善考核机制，让社区民防工作根植于民众，取得了可喜成果。扬中市：注重加强人防专业队伍建设，在每年整组点验的基础上，突出实战化演练活动的开展，使人防专业队伍应急抢险和处置突发公共事件的能力得以不断提升，人防专业队建设经验也多次受到省、市民防局领导的高度肯定。丹徒区：创新实践人防知识教育进学校的新路子，在全区中小学全面开设人防知识教育课，将人防教育与国防教育统一计划、统一实施，在全市人防系统率先完成了人防知识教育“双百”目标，即开课率和受教育率均达到100%。镇江新区：全年竣工人防工程面积创历史新高，人防经费筹集大幅增长。今年9月份，新区行政服务中心还增设了人防窗口，为新区的城市建设和经济社会发展发挥了更好地服务保障作用。

　　二、2013年我市民防（人防）工作建设发展思路

　　2013年，我市民防（人防）工作以深入贯彻落实党的十八大精神为主线,以信息化条件下的军事斗争准备为索引，以镇江城市经济社会发展为依托，着眼民防工作融合发展的现实需求，加强统筹规划，突出建设重点，抓好平战结合，注重创新实践，确保民防（人防）工作在战时应战、平时服务、急时应急中发挥更大作用，为保护人民群众生命财产安全、促进经济社会发展作出应有贡献。

　　围绕一条主线：全市民防系统要把推动全面建设与学习贯彻党的十八大精神紧密结合起来，与深入贯彻落实第六次全国人民防空会议精神紧密结合起来，着眼适应“战场”和“市场”需要,加快转变人民防空建设发展方式，把人民防空防护力生成模式转到基于信息系统的体系防护能力上，把人民防空发展途径转到与经济社会融合发展上，把人民防空建设管理手段转到宏观调控和市场调节综合运用上，把人民防空资源开发利用方式转到产业化、集约化经营上，努力开创丰富、生动、实在、有效的民防（人防）工作发展局面。

　　提升两个能力：一是核心军事能力建设。加强人民防空指挥所机构建设，组织9.18防空警报试鸣，参与省、市组织的防空专项演练活动，开展信息通信保障人员业务训练，推进人防卫星通信系统、高清视频会议系统、重点防护目标视频监控系统的技术改造。二是防灾应急能力建设。巩固人防专业队建设，落实专业队整组任务；推进民防为民服务活动，至2012年底，全市132个社区要全面达到民防工作进社区的指标要求，实现市区全覆盖；结合生态园林城市创建，拓展疏散基地、疏散地域和避难场所建设思路，全方位服务社会应急和民众需求。

　　打牢三个基础：按照政治坚定、业务精湛、纪律严明、作用优良、廉洁高效的“准军事化”机关建设要求，进一步加强民防队伍建设。首先，加强各级民防部门的班子建设。强化班子的政治理论、军事知识和人防业务的学习，提高班子成员领导科学发展的能力。加强对班子的考核监督，做到领导班子自身建设经常化、制度化、规范化；其次，要抓好民防部门干部职工业务素质的提高。采取分期培训、岗位练兵、技能竞赛、重点考核等多种形式，强化民防机关业务训练，着力培养业务精、技能强、反应快、综合素质高的优秀民防干部职工队伍；再次，是进一步加强人防队伍作风纪律建设，大力发扬“团结拼搏、甘于奉献、求真务实、服务为民”的行业精神，打造一支过硬的民防队伍。

　　建好四项工程：积极推动人防工程建设与城市建设的良性互动，建设电力路、东吴路地下人防停车场，解决城市中心区停车设施严重不足等“城市病”，进一步提升政府服务民生的信誉；建设电力路、解放路、中山东路等地下人防商业街，提升城市品味、改善城市交通、消除交通安全隐患、提升地下空间的商业价值，为我市中心商业区增添新亮点，发挥城市整体发展的综合效应。

　　

　　

　　镇江市民防局

　　2012年11月20日