2013年，镇江市民防（人防）工作以党的十八大精神为指导，紧紧围绕习近平主席提出的“能打仗、打胜仗”的要求，按照国家人防办、省民防局的工作部署，坚持大胆创新实践，积极主动作为，努力探索民防（人防）工作的“融合式”发展道路，有力推进了我市民防（人防）事业的全面发展。被国家人防办评为全国人防宣传报道先进集体；被南京军区表彰为全国人防比武竞赛先进单位，在全省排名第三；人防平战结合绩效考核工作位居全省前列。现将年度工作完成情况汇报如下：

　　一、2013年工作的总体评价

　　（一）应急指挥和通信保障能力实现新提升。在警报网络建设上，全市新增2台固定警报器，在桃化坞社区等8个社区新增了8台多媒体警报终端，购置了120台便携式警报器，初步建成了固定式与机动式相结合，具有声、光、电等多种报警手段的警报网。在通信手段建设上，共投资138万元，对全市高清视频会议系统完成了升级改造，实现了省、市、县（区）三级高清视频信号的互联互通。另外，今年我们还对润扬大桥等四个重要防护目标的视频监控系统进行了技术改造，实现了对重要经济目标的全天候、全时段监控。在指挥能力建设上，6月16日至18日，我市民防应急机动指挥车开赴江阴，参加全省民防系统“生命线防护”检验性演习暨民防专业队汇报演示。11月10日至12日，我市人防战时指挥组全体成员参加了市国动委组织的“苏防—2013C”军地联合指挥所演习，通过方案推演、要素合练，进一步提高了机关人员的专业素质和指挥保障能力；在专业队伍建设上，按照城市人口1.5‰的目标比例落实人员编组，并通过严格人员选配、组织实施点验、加强训练演练等手段措施，有力提升了人防专业队伍遂行防空防灾多样化任务的能力。

　　（二）城市综合防护工程体系建设完成新跨越。2013年，我局以市委、市政府出台的“四大行动计划”为契机，加强城市地下空间资源整合力度，积极打造“一轴两片”城市地下空间格局。一是“结建”人防工程建设快速增长。全年新立项人防工程55万平方米，新开工35.8万平方米，在建人防工程52.3万平方米，竣工人防工程23万平方米。与去年同期相比，人防工程立项面积增长93%，新开工面积增长64.97%,在建面积增长29.3%,各项指标均超额完成省民防局下达的年度目标任务。截止到目前，全市共有人防工程316个，总建筑面积124.36万平方米，按城市常住人口90万计算，市区人均人防工程使用面积达1.38平方米。二是重点人防工程建设顺利推进。今年我局共有4项人防工程建设被列为城建重点工程项目：东吴广场地下停车场人防工程，地下总建筑面积5477平方米，总投资约5000万元。该工程于今年9月份竣工，目前正在进行招租工作；大市口与斜桥街地下人防连通工程，总建筑面积4500平方米，总投资约8000万元，主体工程于今年11月份主体竣工，12月上旬恢复路面交通，目前正在进行通道内部的装璜施工；电力路地下人防停车场工程，建筑面积约21500 平方米，由镇江东升旺街投资有限公司投资建设，总投资约2.8亿元。工程于今年4月中旬开工建设，该停车场主体工程已于今年11底竣工，电力路道路交通也将于今年年底前恢复；中山东路地下人防工程，11月8日，镇江市政府新闻办召开了“中山东路地下人防通道工程建设新闻发布会”，11月15日，中山东路人防工程开始北半幅封路施工，整个工程正在有序推进。三是城市人口疏散基地建设全面完成。2013年我们依据省民防局关于加强人口疏散基地建设的相关精神要求，结合镇江城市实际，在丹阳华都生态园建成了战时城市人口疏散基地。该基地占地面积1000余亩，具备饮食、供水、供电、通信、消防、卫生防疫、洗涤排污、物资储备等基本设施，战时可对约10000名城市居民进行疏散安置。

　　（三）民防机关各项建设迈上新台阶。准军事化建设方面：今年以来，我局以国家人防办组织的全国人防比武竞赛为契机，组织全员系统学理论、认真研战法、扎实练技能，掀起了群众性岗位练兵活动热潮，同时也培养出一批“六通型”领导干部、“六会型”机关干部和“六能型”技术骨干。在此次比武竞赛活动中，我市共有4名尖子选手被省民防局选拔推荐参加军区复赛，并被军区表彰为比武竞赛先进个人。党风廉政和依法行政方面：进一步建立健全党风廉政建设工作责任制，完善拒腐防变的预防机制，认真开展干部任前谈话、诫勉谈话、廉政提醒谈话等教育活动。进一步加强对行政审批、行政征收等重要行政权力运行和自建人防工程建设的有效监控，积极推进全省民防系统内控机制平台建设，制定出台《镇江市民防局自建人防工程网络监控制度》，推进依法规范行政。充分借助“镇江市行政权力网上公开透明运行平台”，“bet5365最新线路检测”廉政窗口，市民防局党务公开栏等渠道，通过网上实时监控与日常工作中的过程监督相结合，实现了对工程建设领域等权力运行的全方位监控，确保各项行政权力公开透明运行，为民防工作的健康发展提供了有力保障。平结合方面：认真落实经费筹集使用和管理的各项制度规定，截止11月底，我市人防经费筹集总额超过省定指标的10%，平战结合收益与去年周期持平，各项平战结合指标均达到或超过年度目标。宣传教育方面：组织了“民防杯”2013镇江网友大型公益植树活动，向社会各界宣传民防知识理念；开展民防法律法规进机关、进社区、进企业活动，为民防工作的建设发展营造良好的社会环境。进一步完善“镇江市政务信息网”、“镇江市防空防灾信息网”、“国防教育网”民防板块的内容，不断拓展宣传教育工作的方式渠道。此外，今年我市被国家级以上媒体采用稿件4篇；在省级以上刊物上用稿21篇，进一步提升了镇江民防（人防）工作的知晓度。

　　二、重点工作推进的成绩与做法

　　（一）民防工作进社区实现全覆盖。从2011年7月份开始，我局在广泛调研的基础上，按照试点先行、抓好规范、面上推开的总体思路，稳步推进民防工作进社区。在前两年工作的基础上，今年以来我们又投入160余万元给55个社区配置了设施器材，安装了8台民防多媒体警报终端，并组织了55名民防工作站长到兄弟城市参观见学。三年来，我局共计给社区配备了民防设备和器材4800余件（套），设立了人防工程和避难场所标识标牌300余块，安装了社区民防固定宣传橱窗200余块，提供民防知识手册和各类图书30000余册。截止目前，全市132个社区全部成立了民防工作站，健全了组织领导，并以社区各个楼弄居民小组为单位，推行“网格化”管理；各街道、社区完善了应对突发公共事件和自然灾害的应急处置预案，并按照“十有”建设标准完善软硬件设施建设，按期实现了民防工作进社区的计划目标。

　　（二）民防工程标识标注坚持长效。为进一步加强人防工程管理，充分发挥人防工程的战备效能，依据江苏省民防局《关于进一步加强人防工程维护管理工作的指导意见（试行）的通知》（苏防[2012]74号）要求，我局从今年8月5日开始，先后投资30余万元，在市区已竣工的200余个人防工程内安装各类标识标注牌12000余块。安装内容主要包括连通口、防化通信值班室、闭通道、风竖井、排风机房、战时封堵等20余个功能房间和设备用房标识牌，较好地完成了省民防局下达的目标任务。

　　（三）自建工程的绩效管理步入常态。2003年，在我局自建的东吴广场地下停车场人防工程和大市口与斜桥街地下人防连通工程项目中，我们始终牢固树立“项目最优、投入最省、效益最高”的建设理念，以最大限度地促进战备、社会、经济效益同步提高，让自建人防工程项目更好地为城市建设服务，为经济建设大局服务，为人民生活服务。一是突出项目决策评估。东吴广场地下停车场人防工程和大市口与斜桥街地下人防连通工程立项前，我局主动联系协调交通、城建、规划、公安等多部门参与，并聘请相关技术专家，对工程建设的必要性和可行性进行了反复的讨证研究，对工程建设可能面临的风险和挑战进行了分析预测，提出了详尽的风险规避措施，并以可行性报告的形式递交市政府专家组讨论，做到工程建设科学决策、审慎实施。二是开展中期建设评估。工程建设期间，评估小组采取不定期抽查的方式，重点对施工方是否严格遵循方案计划施工进行督查，并针对工程实施过程中出现的不可预见的问题适时提出专项评估报告和合理化解决方案，为工程建设提供实时动态的统筹和指导意见，最大限度避免工程项目建设过程中的可能出现的各类风险，在确保工程质量的前提下努力降低工程资金投入、缩短工程建设周期。三是抓好项目建成后评估。我们计划在两项自建人防工程项目建成并投入使用后，由评估专家组在充分完成实地调查、数据采集的基础之上，再依据相关的指标体系对工程项目的功能实现、投入与产出比、可持续性发展能力以及社会满意度等内容进行打分评价，并给出总体评估意见提交市政府和上级民防部门。

　　（四）县（市）机构队伍建设。今年以来，我市的各辖市、区民防局（人防办）组织机构基本健全，实现了省民防局提出的“牌子不摘、班子不散、经费不减”的目标。内部管理正规，在工程建设、经费筹集、指挥通信及自身建设等方面做了大量工作，全面建设不仅没有下降，反而呈现出稳步提升的良好发展态势。