2015年，我市民防系统紧紧围绕听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民防空建设要求，认真贯彻落实中共中央、国务院、中央军委《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》等文件精神，以加快形成信息化条件下新质防护力形态、充分发挥市场在人防资源配置中的决定性作用、大力推进人防建设与经济社会深度融合发展为重点，不断深化改革创新，牵引整体发展，促进转型升级，全市民防部门履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力进一步提升。

　　一、2015年年度工作任务完成情况

　　（一）贯彻指示精神，推进改革发展。一是抓好上级文件精神的学习贯彻。去年年底，中共中央、国务院、中央军委联合下发了《关于深入推进人民防空改革发展若干问题的决定》（中发15号）；2015年6月，江苏省委、省政府、省军区又出台了贯彻中发15号文件的意见；2015年10月，南京军区和华东六省、市政府又印发了《关于加强基层人民防空规范化建设的意见》。对此，局党组班子在深入抓好学习领会的同时，深入开展调研，研究贯彻意见。11月中旬，我局围绕三份文件精神，完成了《镇江市委、镇江市政府、镇江军分区关于深入推进人民防空改革发展若干问题的意见》（代拟稿）的起草工作，并上报市政府，为下步我市出台相关政策措施提供了有力的建议参考；二是切实转变人防建设发展理念。推动民防改革发展首先要打破陈旧观念、突破惯性思维，年初以来，局党组在多次调查研究后提出了新的民防发展观：民防工作要由封闭型向开放型转变，设施建管要由规模型向精准化转变，运行机制要由粗犷型向法制化转变。为此，今年以来，市本级采取政策性引导的方式，着力提高指挥工程、专业队工程和医疗救护工程在总量中的占比，确保人防工程设施功能更加齐全、布局更为合理；各辖市（区）人防部门坚持从老百姓最关心、反映最强烈的问题入手，扎实开展民用建筑配建防空地下室、人防地下停车位管理、人防易地建设费的使用管理等方面的专项治理，严肃查处违法违规行为，进一步优化全市人防工程建设管理的软环境；研究探索社会资金参与人防工程维护管理的新方法、新途径，加快建立人防工程“建、管、用、修”相互协调的良性机制；三是坚持以规划引领民防工作建设发展。今年以来，我局结合城市总体规划的修编，基本完成了《城市人防工程规划》和《镇江市“十三五”民防发展规划》的修编。局党组先后两次组织中层以上干部召开座谈会，重点对规划进行讨论和审定，确保制定的规划更具科学性、指导性和前瞻性。2016年1月底前，我们将再次组织召开座谈会，征求省民防局、市发改委、市规划局、市住建局、市财政局以及各辖市区民防（人防）等部门的意见。下一步，我们将会同市发改委等部门共同组织召开《规划》专家论证会，形成专家论证意见后，提请市政府批复。

　　（二）立足根本职能，提升能力建设。首先是加强核心能力建设。1至4月份，根据省民防局的统一部署和要求，局组织指通、工程、计财、信息保障中心等多个部门参与，共同对全市人防战备资产资源数据开展实地采集和信息录入，为民防部门实施战时动员和组织防护工作提供了精确、实时的数据支撑和信息保障；针对信息化条件下城市防空袭作战的新特点、新要求，全面展开新一轮《镇江城市防空袭预案》修订工作；启动市（县）民防中型机动指挥车项目建设，至12月底，各辖市、区民防中型机动指挥车项目已完成可行性研究报告论证、初步方案设计、专家评审、上报备案、项目建设招投标工作等流程；加强防空警报网络建设，2015年，全市新增固定警报器XX台，多媒体警报器XX台，在9.18全省防空警报试鸣中，我市防空警报一次鸣响率达100%，警报音响覆盖率达98%；认真落实国家人防办关于民防机关和专业队伍落实按纲施训的相关文件要求，依托市、县民防指挥通信系统，坚持每月与省民防局开展网络、有线、无线和视频系统的联调联试，并定期与常州市民防局组织机动指挥所野外协同通信保障训练，全面提高应急指挥信息保障能力。5月份和9月份，结合5.12防灾减灾宣传日、9.18警报试鸣日等重要时机，在全市组织开展了多轮次的人员应急疏散演练活动，通过各类实战化的训练演练，使各支人防专业队的整体素质和实战能力得到了显著提高。

　　其次是加强防护能力建设。截止到今年12月底，新立项人防工程XXX个，面积XXXX万平方米；新开工人防工程XXX个，面积XXXX万平方米；在建人防工程XXX个，面积XXXX万平方米；竣工人防工程XXX个，面积XXXXX万平方米。新立项、新开工和竣工面积均按时序完成了省和市下达我市的指标任务。目前，镇江市现有人防工程XXXX个，面积XXXXX万平方米。镇江市区人口按90万算，人均人防工程建筑面积达到XXX平方米。

　　（三）坚持依法行政，建设法制民防。今年以来，我局紧紧围绕建设法制政府、法制民防这个总体目标，积极推进人民防空依法行政工作，确保民防工作的建设发展步入规范化、法制化轨道。一是深入开展学法普法。健全完善常态化政策法规学习、宣传、教育制度，不断增强干部职工的法治观念，严格规范各类行政行为，提高各级领导干部的依法行政能力。二是推行权力清单制度。认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，着力在形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制上下功夫。今年上半年，在市政府的统一部署下，我局按照职能、权限、程序、责任法定化、规范化的要求，将原有的11项行政权力进一步精简调整为4大项9小项，对保留的审批权力事项逐项梳理，进一步规范办理流程和申报材料清单，并将相关事项和办理流程在网上公开，确保权力运行的公开、透明。三是健全权力监督机制。全面推行“事前、事中、事后”监督管理机制。“事前”实施联席会议监管，对审批工作中遇到的疑难问题，建立集体讨论制度，按照“一事一议”的原则，由分管领导召集相关部门共同研究商讨，会议决定形成纪要作为审批依据，确保审批工作的公平、公正。今年以来，局先后9次召开专题会议研究行政审批事宜；“事中”实施动态公开监管，重新设定《结建人防工程建设、缴费和监管明细表》、《结合民用建筑修建防空地下室面积明细表》等格式文书，切实做到审批事项清晰有据，审批结果公开透明；“事后”实施核查检测监管。人防工程竣工后，由相关处室和人防工程监管部门共同核算“应建面积”、“实建面积”、“应缴费用”等情况，并建立“一处一册”台帐资料，从而确保了人防工程从立项审批到竣工验收，形成了一个完整闭合的动态监管链路。

　　（四）加强作风建设，培育民防文化。一是开展专题教育。根据中央、省委、市委的统一部署，围绕“对党忠诚、个人干净、敢于担当”这条主线，在县处级以上领导干部中部署开展“三严三实”专题教育。通过把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来，大力弘扬求真务实、真心为民、注重实绩的优良作风，引导党员干部切实做到“严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实”，从而把机关作风建设进一步引向深入，巩固和深化党的群众路线教育实践活动的各项成果；二是提炼民防精神。4月份，由市局牵头部署，面向全市民防系统开展新时期“镇江民防精神”表述语征集活动，发动和引导广大干部职工从感性上思考民防建设需要怎样的意志品质，总结凝练出反映共同价值追求、传承优良传统、体现时代特色的民防精神，增强广大干部职工对团队的认同感、归属感和责任感，构建“民防文化”建设的灵魂；三是严格纪律约束。进一步强化党风廉政宣传教育，采用观看警示录像、参观廉政基地、接受廉政教育等方式，坚持在重要时机节点有廉政提醒、有监督检查，使全体干部职工都能自觉在严格的纪律约束下干事创业，时刻做到心中有责、心中有戒。充分结合本部门工作特点，研究制定了符合时代要求、具有民防部门特点的工作制度体系，使各项工作全面步入精细化、规范化、制度化轨道。为切实提高绩效管理考核工作质量，局机关还建立和完善了机关作风建设不定期监查机制，对作风督查情况每季度在局党组会上作出专题汇报，确保形成持之以恒抓作风建设的长效机制。

　　（五）深化宣传教育，营造良好氛围。今年以来，我局依托主流媒体宣传阵地、社区基层宣传阵地、网络宣传阵地，不断丰富宣传教育的内容和手段，积极营造民防改革发展的良好社会氛围。至10底，我市民防系统在省级以上媒体用稿数量已达48篇。结合防灾减灾日、防空警报试鸣日等时机，市本级和各辖市、区积极开展形式多样的民防宣传教育活动，取得了良好的社会效果。9月16日晚，我局与润州区人民政府等多家单位联合举办了一场以“勿忘国耻、情系人防”为主题的广场文艺晚会，通过宣扬人防精神，进一步强化了社区民众的人防意识。今年，我局还与市教育局联合下发了《镇江市中小学民防知识教育实施方案》，将民防知识教育课由全市中学拓展到全市中、小学，并统一购买了9762册《民防知识》教育读本免费发放，当前，中小学生民防知识教育已在我市全面铺开。

　　（六）辖市（区）民防（人防）年度目标考核情况。1月7日，镇江市民防局按照年初下达的工作目标任务要求，组织对丹阳、句容、扬中、丹徒四个辖市（区）的民防（人防）年度目标任务完成情况进行了考核，考核结果如下：第一名丹阳市民防局；扬中市人防办和丹徒区人防办并列第二名；第三名句容市人防办。

　　

　　镇江市民防局

　　2015年12月28日