市政府：

　　根据《关于报送2017年度法治政府建设工作情况报告的通知》（镇依法办〔2017〕18号）文件要求，结合我局2017年法治建设工作开展情况，现将工作情况报告上报给市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

　　特此报告。

　　附件：市民防局2017年度法治政府建设工作情况报告

　　

　　

　　

　　镇江市民防局

　　2017年12月28日

　　

　　

　　

　　

市民防局2017年度法治政府建设工作情况报告

　　

　　2017年以来，我市民防的法治建设工作以党的十八大、十九大精神为引领，以第七次全国人民防空会议精神为指导，围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，认真贯彻落实市委、市政府和省民防局相关文件精神，突出法治民防建设，深化民防改革创新，按照“依法、规范、高效”的原则，进一步强化依法行政，建设法治民防，为推动全市民防法治建设提供了有力保障。

　　一、基本情况和主要成效

　　（一）推进依法科学民主决策，强化依法行政意识

　　根据局党组分工和人员调整，及时调整了我局重大决策领导小组和依法行政领导小组的成员，对照市委、市政府关于法治政府工作的要求，对推进法治政府建设工作要求进行梳理，推进依法科学民主决策认真贯彻执行《江苏省行政程序规定》，完善机关内部决策规则和程序，召集相关处室负责人召开座谈会，听取他们对我局开展法治工作的意见建议，群策群力抓落实。进一步增强决策的规范性。对于重大行政决策，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序进行，确保决策的合法、科学、民主，保障公民、法人和其他组织合法权益。

　　全市民防系统建立健全领导干部和公务员学法用法制度，局党组召开会议专题学习了《2017年深化全面推进依法治市工作要点》和《关于确定2017年度法治惠民实事项目的通知》等相关文件，统一思想认识，审定了《2017年度镇江民防法规与宣传教育工作要点》和《贯彻落实市委关于全面依法治市工作的意见的实施意见》。年内我们邀请了市法制部门和省民防局的相关专家，组织了3次依法行政专题讲座和法治教育。对全系统干部职工进行了法律知识培训。坚持自学与集中培训相结合，促进机关干部对政策法规的理解和把握，不断提高干部，特别是领导干部运用法治思维和法律手段，着力解决人防工作中突出问题和矛盾的能力。

　　（二）落实上级文件精神，依法全面履行职能

　　1.深化行政审批制度改革。市政务管理办公室民防窗口认真落实市委、市政府关于深化行政审批制度改革的相关文件精神，做到行政审批事项与 “e办事”平台有机衔接，加强民防行政审批流程管理，坚持“放、管、服”改革，方便企业做到了“容缺受理”，积极融入“五图联审”，规定时间办结，修订完善了镇江市民防局《行政审批项目服务指南》，利用广场宣传、现场办公等时机向服务对象发放，加强事中事后监管力度，确保民防行政审批过程法治化、标准化。

　　2.全面落实政务公开。我局认真对照镇江市政府《2017年政务公开工作要点》和《政府信息公开工作考核标准体系》，认真做好本局的政务公开工作，坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，继续扩展政府门户网站功能，加强网络发言人、公共服务等栏目更新建设。截至12月底，我局通过“信息公开专栏”主动公开政府信息（文件）数总计55条，其中部门信息公开目录栏目公开内容48条，经验交流6条。召开新闻通气会6次，记者见面会2次，走进市政府政风行风热线1次；并在规定时限内答复网友在线咨询30次，双公示项目18件（次）。

　　（三）强化制度建设，筑牢法治建设的基础

　　一是加强配套制度建设。建立健全《镇江市人防工程维护管理规定》、《行政审批案卷管理规定》、印发了《镇江市人防行政处罚自由裁量权标准》和《镇江市人防工程建设监理企业监督管理和信用评价办法（试行）》等规章制度。各级民防（人防）部门将认真执行相关规定，落实人防工程维护管理责任。二是完善法律顾问制度。聘请镇江江成律师事务所律师为我局法律顾问单位，在民防涉法工作中积极听取法律顾问的意见和建议，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是强化规范性文件合法性审查和备案管理制度。加强规范性文件合法性审查，完善规范性文件备案管理机制，把所有规范性文件纳入备案审查范围。按照市政府的要求，注重立、改、废相结合，对部门制定的规范性文件定期清理，对与现行法律法规规章不一致或相抵触的，及时进行了修改、完善和废止。

　　（四）创新方式方法，严格规范公正文明执法

　　创新行政管理方式。在具体执法活动中，按照省、市的有关要求，积极探索开展行政指导、行政调解等工作实践，坚持刚性执法和柔性执法相统一。在实施行政指导工作中，我们通过政策法规辅导、行政建议、警示告诫、行政约谈等灵活多样、简明高效的方式方法，将行政指导贯穿于行政管理、行政执法全过程，取得了较好的效果。

　　1.严格执法人员持证上岗和资格管理制度。局法宣处与镇江市人防执法队进行了有关行政执法工作衔接，根据人民防空相关法律法规的要求，我们将全市人防行政执法权进行了授权委托，今年开启了人防工程违法案件行政处罚工作。根据省民防局关于加强执法队伍建设的意见，我们5月份在扬中市人防办开展了人防行政执法规范化建设试点工作，市本级及辖市区都按要求完成了人防行政执法队的组建工作，10月份组织了镇江市及辖市区的人防执法部门人员到扬中人防办进行了现场总结推进，我们加强了执法人员的法律法规学习，认真贯彻落实镇江市规范行政执法工作推进会要求，严格按照市政府关于加快推进行政执法标准化的通知开展行政执法工作；组织相关人员参加了省民防局、市法制办组织的行政复议人员培训和行政执法人员年度培训及考试，要求执法人员两人以上共同执法、亮证执法，全过程记录，方便社会监督。

　　2.依法履行人防职责。进一步规范人防行政审批程序，提高审批效率；加强对人防工程施工图审查、施工过程、竣工验收等关键节点的质量监督，确保人防工程安全优质。进一步完善人防工程平战转换方案，落实平战转换措施，确保临战转换及时到位；加强人防工程维护管理，坚持对人防工程的日常巡查和定期检查制度，督促使用单位建立安全管理制度，履行安全使用主体责任，充分发挥现有人防工程服务社会的作用；做好人防工程标志标识工作，确保已经建成人防工程标识清楚，指示明确，方便群众判读，为人防工程服务民生打好基础。

　　3.严格执行行政执法案卷制作管理规定。按照省、市关于行政执法案卷的要求，规范行政执法案卷建档工作，镇江市民防局、句容市、扬中市、丹徒区人防办等四个单位在省局组织的案卷评查中获得“优秀单位”，镇江市民防局2017年1号行政许可案卷在镇江市组织的行政执法案卷评查中获得“一等奖”。在省、市组织行政执法案卷评查的基础上，市民防局每半年各组织了一次全市民防（人防）系统行政执法案卷评查，召开全市民防系统行政执法案卷工作情况通报会，进一步统一了全市民防（人防）系统行政执法案卷的立卷归档要求。

　　4.规范行政复议应诉工作。积极探索行政执法与刑事司法的衔接工作，完善信息共享平台，探索适合人防行政工作需要的行政复议和行政应诉工作机制和方法，不断提高行政复议和行政应诉的办案质量和效率。认真落实被申请行政机关负责人参加行政复议工作以及行政首长出庭应诉制度，确保行政首长应诉率达100%。

　　5.完善行政执法与刑事司法衔接机制。根据加强事中、事后监管的责任清单，及时组织行政执法人员进行《涉嫌刑事犯罪移送标准》等相关法律法规的学习培训，进一步明确行政执法案件向刑事司法案件移交的相关标准和要素，确保精准立案、法律适用正确，打击与保护并重。

　　（五）完善行政权力的监督体系，确保权力在阳光下运行

　　1.强化内部监督。根据监察体制改革和纪检大派驻的情况，指定机关党总支副书记负责党组主体责任办公室的工作，负责单位的党风廉政建设和反腐败工作，认真落实了《江苏省行政权力事项清单管理办法》，完成了对我局行政权力事项的梳理并形成权力清单的工作，重大事项必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，进一步规范了我局行政权力的运行。

　　2.完善社会监督机制。继续深化行政权力网上公开透明运行工作，完善了各项配套制度，加强了“一库四平台”的建设和管理。通过公开执法依据、执法程序、执法制度和举报电话主动接受社会各界监督。通过民防网站、官方微博、12345政府热线、市长书记信箱以及执法回访等渠道方式广泛收集意见，加强对执法效果的检查评估。开展执法监督检查，进一步规范行政执法行为，提高执法人员的业务能力和服务水平，按照省、市的相关要求，进行了市级行政执法部门主体资格审查确认工作，行政执法人员清理工作，组织执法人员、行政复议应诉人员按规定进行了培训和执法证件年检注册。

　　二、推进依法行政建设法治政府工作中的创新做法和举措

　　（一）全面开展民防法规进学校活动

　　根据江苏省教育厅、江苏省民防局《关于在中小学进一步普及和开展民防知识教育的实施意见》和《镇江市中小学民防知识教育实施方案》的要求，继续免费向全市中、小学配（补）发民防知识教材3000本和教学光盘100套；利用“镇江市网上家长学校”民防知识教育和考核系统，全面实现我市中、小学（小学四年级、初中二年级）民防知识教育全覆盖的工作目标，师生的安全意识和自我防护能力得到提升。“民防法规进校园”项目获得镇江市2016年度十佳法治惠民实事项目提名奖。

　　（二）扎实开展“民防工作示范社区”创建工作

　　在城区社区民防工作全覆盖的基础上，开展“民防工作示范社区”创建工作，结合 3.1国际民防日，科技、文化、卫生“三下乡”，“5.12”防灾减灾日、全省民防应急科普文艺巡演（镇江站）、“9.18”防空警报试鸣日等时机，通过现场咨询、发放宣传资料、图片展板巡展和参加科普宣传周等活动，组织开展了全市民防教育网络知识竞赛有奖竞答活动、社区人防工程协管员现场教学培训活动；多举措开展了民防法规知识宣传教育活动。镇江市首座人防体验馆在丹徒区石马中心小学建成并免费向市民和中、小学生开放，累计接待社会各界和中小学生参观达10000人次。结合“9.18防空警报试鸣日”系列活动，还组织了部分在校师生、社区居民、企业员工、商业区流动人员和“社会单元”利用私家车开展了防灾减灾应急疏散演练。

　　三、民防推进依法行政建设法治政府工作中存在的突出问题及原因分析

　　一是人防法制观念淡薄。多年的和平环境，使部分公民包括少数领导干部的国防观念淡薄，人防意识不足。部分行政相对人履行人防法定义务的自觉性不够，甚至有故意推诿、逃避责任的现象。

　　二是人防执法工作开展不够规范和经常。辖市（区）虽然建立了人防执法机构、配备了必备的执法装备，但是大多数为内设部门，人员混编、兼职现象严重，致使人防行政执法工作开展情况参差不齐，制度化、规范化程度不高。

　　三是人防法规体系不完善。现行的人防法律法规中，有一些规定已经不能适应社会发展的要求，部分人防法律法规条款操作性不强，使人防主管部门依法行政缺乏依据，致使执法力度不够，没有强有力的约束机制，违法难究，违规难办。

　　四、2018年度民防部门推进依法行政建设法治政府工作的总体思路

　　2018年，全市人防系统推进依法行政建设和法治工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以贯彻市委市政府和镇江军分区《关于人民防空改革发展若干问题的意见》指导，扎实落实市委、市政府和惠建林书记调研市民防局的讲话精神，准确把握新时代全面推进依法治国的新要求，主动服务经济社会发展新常态，拓展思路、多措并举、保密优先，认真落实人民防空依法行政和宣传教育“六进”工作及“七五”普法规划，利用“互联网+”技术，开展丰富多彩的人防法规与宣传教育活动，提升民防法治政府建设工作的质量和效益，促进全面依法治国和法治政府建设在全市民防系统的深入开展。