各辖市、区民防局（人防办）、机关各处室：

　　为了进一步规范我局规范性文件制定和管理工作，根据镇江市人民政府法制办公室《关于开展政府规章规范性文件制定管理提升年活动的通知》要求，经研究，决定2017年度在全市民防系统开展规范性文件制定管理提升年活动。

　　一、总体思路

　　围绕“提高制规质量，构建完备体系”的主题，通过采取推进落实、健全制度、规范流程、业务培训、清理文件、检查评比等方式开展活动，确保我局依法行政制度体系更加完备，各类规范性文件的制定更加科学规范，切实维护法治的公正性、统一性和权威性。

　　二、活动时间

　　2017年全年。

　　三、活动主题

　　提高制规质量 构建完备体系

　　四、组织领导 　

　　成立全市民防系统开展规范性文件管理提升活动领导小组。

　　组　长：徐申锋

　　副组长：方乐平

　　成 员： 各辖市、区民防局主要领导，市民防局机关处室主要负责人

　　领导小组主要职责：负责进行全局（办）范围内规范性文件的制定，分析存在的短板；负责审定各阶段活动的实施方案，协调、指导开展管理提升活动检查工作；审定各阶段管理提升活动报告及最终的考核结果。

　　领导小组下设办公室，市民防局法规宣传与教育处协调承办具体事项。

　　五、工作安排

　　1.组织和参加相关培训。通过召开、参加各级组织的立法制规交办会、培训会等形式，组织对相关业务人员进行业务培训，全面提升工作人员的业务能力和水平。市本级和各辖市、区民防局（人防办）年内开展至少１次相关培训。

　　2.有序推进年度制规工作。市本级在年底前完成《镇江市人民防空实施细则》修订完善，推动出台《镇江市加强人防工程维护管理意见》、《人防工程建设从业单位监督管理和信用评价办法》等规范性文件；各辖市、区民防局（人防办）要对照工作流程梳理规范性文件，查漏补缺，规范完善性文件制定计划。

　　3.增强公众参与度。对涉及群众切身利益或者各方面存在较大意见分歧的，采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见，除依法保密的外，将草案文本、立法背景缘由等通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，公布期限不少于30日。

　　4.认真做好规范性文件后评价工作。2017年11月底前对实施满一年（及以上）的规范性文件进行调查评估实施情况，并根据评估结果及时修改或者废止。 　

　　5.全面开展文件清理工作。在法律、法规规定的范围内制定规范性文件，不得越权制定。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规、规章设定的事项，不得制定侵害公民、法人和其他组织合法权益的规定，不得制定增加公民、法人和其他组织义务的规定。2017年11月底前对本单位制定的所有现行规范性文件进行清理，如有违反上述内容的作出修改、删除或者废止。清理后继续有效或者废止、失效的规范性文件目录向社会公布。

　　镇江市民防局

　　2017年3月3日