镇江市人民防空办公室（民防局）

　　人防专业队是人民防空体系建设的重要组成部分，是城市开展防空袭斗争的重要力量。战时担负人口疏散、抢险抢修和消除空袭后果，尽快恢复生产、生活等艰巨任务。平时在维护社会治安、抢险救灾和生产建设中发挥着积极的作用。随着信息化战争形态的不断深入和防空防灾一体化进程的推进，建立一支组织严密、训练有素、能征善战的人防专业队伍，有着十分重要的意义。几年来，我们在抓好人防专业队训练方面走军地融合式发展之路，专业队的训练水平得到了明显提高，我们的做法是：

　　一、深化思想认识，提高为人防专业队伍训练工作的紧迫性责任感

　　近年来，我市人防专业队伍训练工作在各级政府、同级军事部门和人防部门的领导下，经过有关单位的认真组织，取得了一定成绩，但有一部分同志，认为当前应以经济建设为中心，对于人防专业队伍训练只要应付了事、得过且过，战备意识不强，人防观念淡薄，随着《人防法》深入贯彻以及人防应急准备的规格提高，要改变这状况，镇江军分区司令部首长与市人防办领导，多次召开碰头会，认为军地联手是实现人防专业队伍训练工作的先决条件。2000年以来,宣传教育形式上，军地双方做到“三个一”：一起研究宣传教育实施方案、一起联合下发通知或文件、一起组织专业队训练。在宣传教育内容上我们注重了“四看”。一看人防专业队伍在防空袭斗争中的地位和作用，人防专业队训练的重要性。随着我国经济的飞速发展，城市成为社会经济建设的中心、商品流通的枢纽、人力资源合理配置的集散地，蕴藏着雄厚的战争潜力，城市在国家中的地位越来越重要。现代高技术条件下的局部战争，空袭已成为作战的主要样式，贯穿于战争的全过程。建立一支组织严密、训练有素、能征善战的人防专业队伍，对于减少战争损失，保存战争潜力，稳定军心民心，夺取战争胜利有着重要意义。二看人防专业队伍的现状，需加强人防专业训练的必要性。人防专业队伍的训练工作，虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题。主要体现在：一是“重用轻训”、共同科目训练不落实；二是“重编轻管”，放任自流现象比较突出；三是“重单轻员”，个人虽有一技之长，但协同作业差。很不适应高技术条件下城市防空袭斗争的客观要求。因此，搞好专业队是适应“两场”需要，实现“两防一体化”的必由之路。三看城市自然灾害和突发性事故对经济建设的潜在威胁，人防专业队训练的紧迫性。今年以来，我国自然灾害频发，对人防向民防转变，对人防专业队伍建设提出了更高的要求，我们要力争做到在灾情突发的情况下快速反应，拉得出，用得上，救得快。四看人防专业队伍对社会发展的促进作用，人防专业队在地方经济建设中发挥的现实作用。人防专业队伍经过训练，形成一支纪律好、作风硬、技术强的人才队伍，成为完成急、难、险、重任务的“突击队”。认真抓好专业队伍的训练工作，是摆在各级领导和人防部门面前的一项重要任务。

　　二、理清工作思路，确立专业队伍训练的最佳途径

　　随着社会主义市场经济建设的不断深入，人防专业队伍训练工作遇到了许多新情况和新问题，人防专业队伍运用的是民用技术，完成的是军事任务，要使队伍真正在战时做到“拉得出，打得响”，关键在于提高平时的训练水平。一是强化责任制。人防专业队训练要抽人员、占时间，用装备，花经费，与单位的正常工作和经济效益发生冲突在所难免。为此，2004年4月开始,镇江军分区参谋长牵头组织成立了军分区司令部、人防办指通处和各辖市区人武部部长、军事科长的人防专业队领导组织，具体指导人防专业队训练，拟制每年人防专业队训练计划，牵头协助政府机关每年对民兵和人防专业队下达并训练任务，训练内容、组织形式、责任人等。几年来，我们协调军分区司令部、市政府办公室每年联合下发文件，把专业队训练的任务、标准、训练保障办法、奖惩措施等固定下来，使专业队训练由单位行为上升为政府行为，成为单位和专业队员必须严格执行的行为规范。并严格落实每年初的训练部署会，每半年召开一次训练分析会，年终召开一次训练总结会，形成了人防专业队训练有人抓，专业队员有人管的良好局面。二是强化效益观。在人防专业队训练指导思想上确立了“三个效益”：首先是社会效益。依据人防宣传教育职能，在社会团体、工矿企业、学校等群体，广泛开展防空防灾知识宣传，扩大受教、受训面和社会影响，激发全民参与、支持人防的热情。其次是经济效益。充分发挥人防专业队伍具有的战时担负防范和减轻空袭危害，保护人民生命和财产安全任务和平时预防、处置各种灾害等突发事件的双重职能作用。特别是和平时期，人防专业队伍不仅是经济建设的生力军，又是应付突发事件的突击队，其本身就包含实际经济价值。再次是战备效益。人防专业队伍作为国防力量的一部分，是军队的后备力量之一。加强人防专业队伍建设，提高队员素质，对于完成本职任务、贮备和输送支前力量，努力实现“召之即来，来之能战，战之能胜”目标，具有重要而深远的意义。三是强化“平战结合”。在训练的内容上，突出了人防专业训练是“平时民用，战时军用”的理念。狠抓了专业技能基础训练、民“对接”训练和军事技术“补差”训练。专业技能基础训练，主要是帮助队员掌握与应急救援相关的专业技能，提高业务技能的熟练程度和技术档次，具备在各种困难条件和复杂任务面前独立完成任务的能力。依据战场环境，研究开发和掌握适于战时的专门技能和组织方法，力求设想多种情况、不同技术难度，分别研究出不同的应对措施和解决方案，确保战时救援万无一失。军事技术“补差”训练，主要是帮助队员完成共同科目的训练内容，掌握基本的军事技能，缩小军民之间的差距，培养雷厉风行、令行禁止的良好作风。四是注重训练方法。在训练的方法上，我们全盘考虑，着重抓了层次训练和分类训练。每年整组后，对人防专业新队员，先解决单兵技术动作训练，对老队员主要进行分队协同动作训练，每２－３年和军分区组织一次专业队骨干指挥能力的协同训练或培训，对防化专业队，每年组织一次为期二周的封闭式训练。另外，我们还积极引导有关单位把人防专业队训练同职工岗前培训，业务骨干集训，职工技术等级达标、升级考试，行业技术尖子比武以及人防专业队实兵演练等活动结合起来，力求通过训练，实现双赢。对有条件的单位，我们利用现代化训练手段，采取网上训练、模拟训练等办法，提高训练质量和效益。

　　三、强化保障机制,专业队伍训练的层次和水平不断得到提升

　　几年来，人防专业队伍训练工作在各级政府不断支持关心下，训练水平取得了长足进步的同时，主要从组织保障、经费保障、器材保障三个方面积极做好训练保障准备工作。

　　一是积极完善人防专业队伍组织指挥体系。为适应现代高技术条件下局部战争的需要，将人防专业队伍纳入民兵建制，并按照统一整组、统一训练、统一待遇、统一保障、统一管理、战时统一指挥、分别使用的原则，完善了人防专业队伍组织体系，加强军队和地方各级人武部门对人防专业队伍的领导，较好解决人员落实、组织训练、协调指挥等难题,有力保障人防专业队伍的健康发展。二是加大经费保障力度。经费是保证专业队伍正常运行的经济基础。“巧妇难为无米之炊”，从队伍的组建、整组召开建制大会、购置器材设备、训练甚至演练等等都需要大量的资金。现在，由于各行各业都在讲经济效益，对于带不来经济效益的专业队伍的投入显得少之甚少，有的组建单位甚至还认为是个累赘，给企业带来了负担。因此，如何解决好专业队伍的经费来源问题，是关系到专业队伍生存、发展的问题。近年来我们的做法是：一是将人防专业队伍的活动经费纳入民兵统筹经费当中，每年由人防组建单位负责收取；二是人防部门每年把专业队训练经费单独列入财政预算；三是对担任脱产训练和演练任务的人防专业队，人防部门实行误工补助，保证专业队伍的正常运行。三是多方筹措搞好器材保障。人防专业队具有专业技术性强，必须经过长期专门训练才能熟练掌握执行任务的本领，执行任务时，还必须使用专门的器材和设备。人防部门现有的器材数量少，不配套，其它专业队伍的器材设备也仅限于各单位进行生产、工作所使用的装备和器材，难以胜任应急与战时的需要，加之训练设施设备更新不多，训练大纲也已过时，训练教材、资料严重短缺。因此，我们一方面集中力量和钱财，适时更换更新损坏、消耗的器材、设备，如防化专业队的侦毒探测仪、防毒衣和防毒面具等；另一面对各专业队的训练教材，与军分区司令部联合修编，并保证专业人员人手一套。对专业队主要装备器材，由专业队组建单位负责购置和更换，军分区和人防主管部门联合协助政府部门对购置单位给予一定的政策性支持。

　　近几年来，有7支专业队分别参加了镇江军分区组织的“城市反空袭综合演练”２次、预备役高炮二团组织的“城市反空袭作战演练”１次、镇江市国动委组织的“镇江市城市防卫作战综合演习”２次，均圆满完成了人防专业队以抢消为主要内容的演练任务，专业队伍的业务熟练，技术精湛，多次受到部队首长和地方领导的表扬。尤其平时，在维护社会治安、抢险救灾和地方经济建设中,也发挥了积极的作用,今年1月27日,人防7支专业队全部启动了应急预案,参加了镇江市雨雪冰冻天气中抗灾救灾工作,先后出动人员达2万人次,动用工程机械17653台次、大小型发电机45台,投入资金500余万元,救助受灾人数达1547人次。为镇江市雨雪冰冻抗灾救灾工作作出了积极的贡献。